荷蘭 Ksa 開出非法博弈最高罰款：EOD Code 旗下 12 個站被罰 3,725 萬歐元，原本算出 2.9 億

荷蘭博弈監管機關 Kansspelautoriteit（Ksa）在 10 月 22 日公告，對 EOD Code SRL 開出 3,725 萬歐元罰款，理由是沒有荷蘭執照卻向荷蘭玩家提供線上博弈。Ksa 表示，這是它對非法業者開過最高的一筆罰款。

12 個站

據 Ksa 的罰款決定書，案子從 instantcasino.com 開始，後來擴大到同一家公司經營的 12 個站，包括 skyhills.com、slotmonster.com、goldenpanda.com、sambaslots.com、incognitocasino.com 與 luckypays.io 等。EOD Code 在網站上自稱在哥斯大黎加註冊。Ksa 從 2024 年 12 月到 2026 年 7 月多次檢查，發現這些站沒有封鎖荷蘭玩家，帳戶以歐元計價，還能用 iDEAL 和荷蘭三大銀行付款。Skyhills 也找了 Instagram 與 TikTok 網紅宣傳。

決定書列出多項加重事由：註冊時沒有明顯的年齡驗證、提供荷蘭禁止的遊戲、收取不活躍費、有自動旋轉與加速功能、沒有存款上限。Ksa 也提到加密貨幣與匿名付款，認為有洗錢風險。

罰款怎麼算

EOD Code 沒有回應 Ksa 在 2026 年 5 月的資料要求，Ksa 就用搜尋量推估它 2025 年在荷蘭的毛博弈收入約 1.08 億歐元，依加重事由算出 2.926 億歐元罰款。但法律規定罰款不得超過全球營收的 10%，Ksa 估計 EOD Code 全球營收約 3.73 億歐元，所以罰款降到 3,725 萬歐元。EOD Code 可以提出異議，但異議不會暫停罰款。

背景

荷蘭在 2021 年 10 月 1 日開放持照線上博弈，其他對荷蘭玩家的線上服務仍屬非法。前一次紀錄是 2026 年 3 月：Ksa 對經營 Qbet 等站的 Novatech Solutions 罰款約 2,485 萬歐元（Ksa）。Ksa 表示，它也和金流、主機商、銀行與大型科技公司合作，一起處理非法業者。

值得注意

編輯觀點：這筆罰款最值得看的是計算過程。依荷蘭營收算出的金額是實際罰款的近 8 倍，最後被全球營收的一成上限壓下來。換句話說，非法業者規模越大，法定上限就越高，Ksa 的罰款也跟著變大。對持照業者來說，Ksa 列出的加重事由，例如自動旋轉、不活躍費、沒有存款上限，正好對應荷蘭持照市場的規定，等於是一份「非法站和持照站差在哪裡」的清單。罰款能不能真正收到，是另一個問題：業者在海外註冊，Ksa 能做的多半是切斷金流和宣傳管道。

原文：Kansspelautoriteit（2026.10.22）